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“公学”面孔的普惠优质教育翔安探索

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2020年01月17日 09:15:21 来源:威尼斯人网址日报
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 吕塘幼儿园在古榕园研学。
吕塘幼儿园在古榕园研学。

  从2017年起的近三年间,全省首个区属公办普惠优质教育集团厦门翔安教育集团,开办普惠幼儿园11所,使翔安学前教育毛入园率一跃达到98%,普惠率达到90.74%,远超2020年需要达到的国标。未来数年计划开办40所普惠幼儿园,覆盖全区绝大部分住宅小区、工业社区和农村社区。翔安区成为全省基础教育(学前教育类别)的改革发展实验区。“控编不核编”管理,所有人员均无事业编制。根据办学规模确定人员总量,以事务定岗位,实现幼儿园教师及时补充聘 1000 任。以学位定事务、以事务定经费,按不低于公办幼儿园标准向集团购买服务,以保障集团幼儿园硬件投入、人员经费预算和生均公用经费。设立规划发展、课程教学、行政管理和人力资源四大服务中心,“专人专岗专心”服务,实现“集团管、幼儿园用”。建立教育部门“管”、教育集团“办”、第三方“评”相分离的独有管理机制。绩效工资比例提高至薪酬总额的50%,绩效工资与职称脱钩,优绩优酬。教师园长能上能下、待遇能升能降、人员能进能出。未来模式向托幼阶段复制和基础教育延伸,探索给教育集团注入资本资产。对标2019年厦门市教育大会,提出快造多元化“产品”,丰富大基础教育“产品线”。

  2019年12月,对于厦门的翔安教育人和翔安人来说,是个令人关注和兴奋的日子,由翔安教育集团创办的第一家全日制托育中心开班了,这填补了厦门公办照护服务方面的空白,也是翔安“公学”学前教育开始向托幼阶段延展的又一轮全新实践。

  “别人用走,我们用跑。翔安从2017年到2019年的近三年间,集团开办了11所普惠幼儿园,学位3000多个。”翔安教育集团总校长吴启建说,今年翔安教育集团将新增4所幼儿园,增加1800个学位,并以每年若干所的递增速度“系列开办”。

  未来数年将开办40所普惠幼儿园,提供近17000个学位,覆盖全区绝大部分住宅小区、工业社区和农村社区。分管教育的翔安区副区长程明说:“这意味着到时区内适龄学童和新增人口的儿童入学需求绝大多数将得到满足。”

  三年时间不到,从“入园难,入园贵”蜕变成翔安人的国民“红利”,新园“增量”使翔安学前教育毛入园率一跃达到98%,普惠率达到90.74%,远超2020年需要达到的国标。2019年8月,翔安区成了全省基础教育(学前教育类别)的改革发展实验区。翔安区区长胡盛把翔安教育集团这种“不增加财政负担下的优质教育资源裂变”,“弯道超车”的补短板,推进学前教育普惠优质发展,归结于机制创新和手段突破。胡盛说:“翔安教育集团是政府主导、企业管理的‘公学’面孔,新人新园新机制,初步实现了普惠资源增长‘快’、教育发展活力‘足’、集群办学效益‘高’的独有办学效率。”

许厝幼儿园孩子在过障碍物。
许厝幼儿园孩子在过障碍物。

  控编不核编

  所有人员没有编制职数“束缚”

  9所公办园+2所分园,还有不提供午餐的54所农村集体园,民办普惠园更少,覆盖的适龄儿童不到50%。这是2017年翔安区建区14周年时盘点学前教育的家底:量少质弱。

  一方面是教育资源的严重短缺,一方面是作为新兴发展区域,人口净流入速度迅猛,“入园难、入园贵”的供需矛盾和群众出现的焦虑不满极其现实地摆在区委区政府的面前,还要面临为创设更好更优的营商发展环境提供强力保障。翔安领导们在回忆起当年决策时,用了“倒逼”一词。

  “要用较短时间满足翔安人民幼有所育的美好期盼,这是难题,更是政府不可推卸的责任。”翔安区委书记黄奋强说,普惠是底线,优质是要求。办好学前教育首先呈现政府的初心、担当和远见。外出考察一番后,翔安区下定决心以政府主导进行集团化办学,探索一条同样充满生机活力的“公学”学前教育发展之路。

  2017年4月,全省首个区属公办普惠优质教育集团——厦门市翔安教育集团成立,隶属区教育局。

  学前教育集团化办学在全国不鲜见,但是不同于外省的民营路径和国企路线,“突破了编制职数的障碍,作为公益二类事业单位,实行‘控编不核编’管理,不纳入机构编制核定范围,所有人员均无事业编制”。曾经“财政出道”如今分管教育的程明很明白,办学是为了提高学前教育学位的供给率,但在办校具体资源上,编制与职数是绕不过的体制障碍,要早出快出成效,翔安区教育集团必须在体制与机制上独辟蹊径。

  事业单位,企业化管理,集团对下设幼儿园施行集团化管理。根据办学规模确定人员总量控制数,以事务定岗位,实现幼儿园教师及时补充聘任,有效满足辖区快速发展的实际需要。“这种尝试风险是值得的。”程明说。

  “2017年第一批面向社会招聘,吸引了全国80多名园长和300多位教师报名。2018年招聘154个岗位,吸引了50多名园长和700多位教师报名。2019年招聘90个岗位,700多人报名竞岗。”翔安区教育局郑彦局长说,没有编制的“束缚”,大大降低了集团办园用人的门槛,实现了园区的快速拓展。

  与公办教师“同岗同酬”却拥有高比例绩效的“区聘校用”教师,以其强大的吸引力,使翔安新园在短时间内有了一支稳定高质量的教师队伍。

阳光幼儿园特色足球开班。
阳光幼儿园特色足球开班。

  集团“管”服务

  园长有自主办园权专注办学

  2019年12月的一天,作为“陪餐”家长,洪丽真走进翔安教育集团阳光城幼儿园,仔细查看当日菜谱。当天的点心是菠菜汁小馒头,“真香!”尝了一口后她禁不住竖起大拇指。这所家门口的小区配套园按照公立园标准收费,保教质量得到了家长们一致肯定。

  “2018年9月才开园,阳光城幼儿园的变化可以用‘日新月异’形容。” 园长陈毅华笑称,“我们不是开飞机,是开火箭。”新学期幼儿园已经补充添置了3批教玩具,三层楼非常宽敞的功能室建设越来越成型。

  当年区政府从开发商回购园所之后,陈毅华就已经受聘到位,从园里的一草一木到一盏灯,她亲力亲为参与设计建设园所。不仅在基础建设阶段一步到位,而且集团拨付的开园经费也让陈毅华拥有了前所未有的办园自主权。

  “翔安教育集团改变以往公办校以编制定人定费的模式,创新经费保障模式,采用以学位定事务、以事务定经费原则,按不低于公办幼儿园标准向集团购买服务,以保障集团幼儿园硬件投入、人员经费预算和生均公用经费。”吴启建说。

  2019年,阳光城幼儿园和其他3所集团园入选了全国足球特色幼儿园,“3年冲市级示范园,5年冲省级示范园”,这一目标并非空谈,陈毅华有着充足的底气。

  目前集团设立了规划发展中心、课程教学中心、行政管理中心和人力资源中心等四大服务中心,“专人专岗专心”为集团园发展做好服务,确保每一分钱都花在刀刃上。

  在集团内部架构功能设计上政府很是下了一番功夫,活络管理水平,体现服务功能。“规模化集约化办园,基建建设一步到位不重复、设施设备集中采购不浪费 2c ⑹ψ逝嘌稻淹骋话才挪环稚ⅲ杆侔蜒敖逃 b63 胖首试唇ǖ郊颐趴冢迪殖窍缪敖逃惶寤⒄埂!蔽馄艚ㄏ杆盗苏庑┯攀疲喝肆ψ试粗行母涸鸾淌ν骋徽衅浮⒌髋洹⑵溉巍⒖己恕⑴嘌嬲迪帧凹殴堋⒂锥坝谩保桓髟昂笄诒U稀⑸枋┥璞傅韧骋徊晒海蘼凼且榧勰芰故橇⑹称钒踩确缦战档搅俗畹汀

  “集团化”管理,类似魔方有机组合的架构大大提高了财政资金使用效益和工作效率。程明说,教育集团作为“教育局和幼儿园之间的桥梁”,一改教育部门“一竿子插到底”的办学模式,通过集团建立起教育部门“管”、教育集团“办”、第三方“评”相分离的独有管理机制。

  “这既解决了教育部门想管分身无术的痼疾,又推动资源围绕优质发展统筹调配,帮助幼儿园从繁杂的琐碎事务中解脱出来,促进学校专注教育管理和教育质量提升。”郑彦说。

  “对于满足人民群众的需求而言,我们舍得花钱,但也追求效率。”胡盛说,教育集团的快速发展,绝对量上看财政支出是增加了,但因为有了集团的规范、集约和品质,财政支出的效率提高了,群众也有了更多获得感。

  第三方评估

  全程跟踪考核培养催生动力

  许厝幼儿园,翔安区一所典型的乡村园,所辖的4个农村社区是知名的红萝卜出口基地和以海洋捕捞为主的传统渔村。“我们园是田中央的幼儿园。”从遥远河南应聘来的李莉,是一位快嘴快手的园长。她激情万丈地向我们展现了她刚刚亲手改造好的漂亮的“果园、花园、菜园和动物园”生态新园区。她说:“要以生态特色引领课程改革。”

  “许厝幼儿园不仅获评区级示范园,在厦门市第三届幼儿能力大赛中,还获得了大班组一等奖和中班组三等奖。”吴启建说,在集团帮助下,这所乡村园由外而内迅速蜕变成为优秀示范园。2018年被评为区级示范园。

  短短两年,集团已有四所幼儿园被评为区级示范性幼儿园,其中包括像许厝、海滨、吕塘这样的农村社区幼儿园。11个园所申请了12项课题,其中,吕塘幼儿园的《利用古松园林资源开展幼儿户外活动的实践研究》和曾林幼儿园的《小手拉大手带动乡村家庭文明风气形成的行动研究》两个课题入选省“十三五”教育规划课题。

  “办园成效是考核压力催生的成果,是培训评估激发的动力。”吴启建说,不是领导说了算,不是园长说了算,集团创新用人机制,制定统一标准,建立第三方评估机制,简政放权,激活“办”学,以“评”促改、以“评”强“管”。

  绩效工资比例提高至薪酬总额的50%,绩效工资与职称脱钩,与岗位工作量、工作质量和集团工作年限相关,多劳多得、优绩优酬。

  成立教师专业发展指导委员会,建立评估专家库,来自省级示范园、厦门市教科院和高校的专家经常下园进行视导评估,不留情面为园所发展“把脉问诊”“建言献策”。

  从教师到园长、从管理骨干到集团领导“层层考核”,从计划制定到成果评估“全程跟踪”,考核结果“环环相扣”的绩效考核“骨牌效应”搅动了一池春水。

  “师资队伍的激励还来自源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。”吴启建说,借助上海协和教育集团、威尼斯人网址幼高专专业资源,“请进来”“送出去”帮扶,建立市区—集团—园所三级教研体系,研训并举,提升保教水平。

  “集团定期不定期的履职能力考核,教师能上能下、待遇能升能降、人员能进能出,一支高水平稳定有创业激情的园长队伍和高素质教师队伍脱颖而出。”郑彦说。

  下一步集团还将继续推进技能专业师资区聘校用等深水 ff8 母铩M保淠J较蛲杏捉锥胃粗坪突〗逃由臁!安皇俏舜葱露葱隆D昵崛丝诘牧魅虢峒し⑶蚓没盍Γ糇∧昵崛耍媚昵崛税残脑谙璋泊葱鹿ぷ鳎馐墙逃叩氐牧砝嘁庖澹彩窍璋驳奈蠢础!焙⑺担逃耪诙员2019年厦门市教育大会,将“产品线”前移,开办托育指导中心。在兼顾公平的基础上,快造多元化“产品”,丰富大基础教育“产品线”,真正把教育办成“最动感情的一件事”。

  “未来还将探索给教育集团注入资本和资产,在坚持政府主导普惠特性的前提下,逐渐使得教育集团自身具备‘造血’功能,促成整体的良好教育生态,快速呼应和满足群众需求。”黄奋强说。(记者 林耀 张颖 陈旻 文/图)

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