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境外党建是国企“走出去”战略的政治和组织保证

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2019年01月31日 10:06:42 来源:中新网威尼斯人网址
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  近年来,中资企业积极响应国家“一带一路”倡议,深度践行“走出去”战略,境外业务规模不断扩展,投资领域和经营区域越来越广,从业人员越来越多,境外经济实力明显增强。中资企业各级党组织认真贯彻中央《关于加强和改进国有企业党建工作的意见》精神,不断探索和加强境外单位党建工作,党建护航业务发展的作用得到一定的发挥。

  但是,境外单位党建与境外复杂的政治生态和文化环境难以相适应,滞后于境外业务发展的需要。如何充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,更有效地推进境外企业党建工作,为企业“走出去”和践行“一带一路”倡议提供强大的政治保证,是目前摆在境外各级党组织面前的一项亟待研究解决的重大课题。

  境外国企党建工作与国内的差别

  境外企业工程项目点多、面广、线长,因而党建工作具有分散性、特殊性、艰巨性、复杂性的特点,表现在:境外企业工程项目员工常年远离家乡与亲人,且大部分处于经济技术落后、军事冲突和恐怖袭击时有发生、自然条件恶劣的亚非等不发达国家及地区。工程项目任务繁重,业余文化生活匮乏,队伍成分复杂,党员来自四面八方,高度分散,管理难度非常大。外部环境陌生,生活交际空间相对狭小,社会形态的复杂、文化价值观的差异、地区种族冲突等交织,造成员工思想容易波动,对境外企业党组织开展思想政治工作提出了巨大挑战。

  由于境外中资企业普遍存在的分散性、特殊性、艰巨性、复杂性的特点,使得境外企业党建工作与国内企业党建工作有着极大的差别。

  在制度上,由于国家政体的不同、宗教信仰的不同,境外企业党组织在开展活动时必须考虑周详,既要顾及所在国的法律风俗,又要避免与所在国的员工发生冲突,防止产生不必要的对抗情绪。

  在关注重点上,境外企业员工在自然和生活条件上面临着种种困难,且因远离家乡和亲人,孤独、寂寞造成心灵上的压抑无法及时排解,心理上、生理上都会面临较大的压力。因此,境外企业党建工作应将党内活动的主题更多地倾向于关爱党员、凝聚员工,以缓解境外企业员工由于人生地不熟而造成的压抑情绪。

  人员流动上,境外企业员工人员流动较快。境外企业党组织在组建时会同时配备专兼职的党务工作者,对于他们而言,面临着比国内党务工作者更多的工作压力,这些压力不仅源于自然环境、人文环境,更来自于境外党建工作经验的缺乏。此外,由于境外员工工作轮换等因素,专兼职党务工作者往往刚一熟悉工作就要回国了,频繁地变动人员也造成了境外党建工作无法实现无缝对接的困境,直接导致境外党员学习教育、组织生活缺失或者不能与国内同步进行的问题。

  发展党员是党的基层组织的重要工作之一,但对于境外企业党组织而言存在一定的难度,党员发展转正难。一是由于党组织设立的问题,有些境外单位仅设立临时的党支部,没有发展党员的权限,造成部分入党积极分子在境外工作几年都无法发展。二 b68 是由于境外人员均为各单位派遣,根据党章要求,党员在外工作满6个月以上要转组织关系,所以派遣单位基本上会将党员的组织关系转入境外企业党组织。由于存在时间差即党员已经到了境外,而组织关系尚未转入,导致对一些预备党员的考察存在滞后,一定程度上影响了预备党员的正常转正。三是在发展对象入党前的短期培训方面存在困难,如何开展境外入党积极分子培训工作并取得像国内集中培训一样的效果,也是摆在境外企业党组织面前的一个问题。

  此外,境外企业党组织监督管理难度大。党内民主是党的生命,在境外由于工作重心更多的集中于项目的承揽、推进与实施,加上境外党组织远离国内“大本营”,国内党组织无法监管到位等客观因素。且境外党组织依靠电话、邮件、QQ、微信等网络平台或方式与国内联系,由于网络信号差等原因,造成信息传递方式受限,党组织发挥监督作用有限。

  当前,境外企业监督管理主要存在以下四个方面的难点:一是法律制度体系的缺失。由于境外企业多集中在欠发达的国家和地区,所在国的法律法规不健全或不完整,给项目的承揽、推进增加了难度。二是管理的随意性较大。在境外项目的管理上,管理相对独立,往往以加快工程进度为导向,容易出现简化管理流程,执行过程打折扣等不规范行为,增加了廉政的风险。三是人员组成较为复杂,境外项目的参与人员具有多元化的特点,一个项目往往有多个跨国单位合作完成或者进行本土化的管理,来自不同国家、体系、企业的人员对于廉洁文化理念缺乏认知、了解和共识。四是客观地理因素的制约。地理上的距离,加之境外单位项目所在地交通与通讯的不便,使党组织活动和上级指令的贯彻执行在客观上存在一定的差异。同时,由于难以安排专职的纪检监察人员,监督力度难以避免地存在降低和迟滞。

  境外企业党建工作任重道远

  当前,境外企业党建工作在法规制度、政治环境、工作力量、安全风险上等方面存在不足,境外企业党建工作任重道远。

  境外企业党建工作法规制度不健全,党组织架构及模式不统一。到目前为止,我国尚未形成完整的境外企业党建工作法规与制度,境外中资企业党组织只能依照国内的党建工作法规和制度来执行,往往在实际工作中难以操作。由于各个国家的政治、法律与环境的不同,难以形成境外企业党组织架构及模式的统一。有的境外企业由于党员人数少,无法组建党组织,难以开展活动;有的因分散在不同的国家和地区,往往缺少大的后勤保障依托,境外企业党组织很难开展统一的活动,更因所处的国家和地区的不同,境外企业党组织在不同环境、不同条件下难以有成效地开展党建工作,造成境外企业党组织活动方式单一,缺乏凝聚力、战斗力和吸引力。

  驻在国政治环境不宽松,境外企业党建工作难度大。中资企业境外工程项目所在国及地区普遍限制外国公司政党组织开展党派活动,境致使外企业党组织不便公开活动,党员也不能随意公开身份。境外企业党建工作只能在中方驻地等保密情况下开展,党内文件、资料无法及时传递,给开展境外企业党建工作带来了很大的难度。

  党建工作力量薄弱,进度和水平参差不齐。由于受驻在国员工本地化和劳务签证等政策的限制,中资企业在境外工作的中方员工比例少,约占境外企业中外全体员工的10%,境外企业及工程项目部的党务人员基本上为兼职,缺乏系统的党建工作经验和理论知识基础,造成党建工作的进度和水平参差不齐。

  境外党员教育难度大,难以形成有效的管理机制。受境外员工轮换休假等因素的影响,党员流动频繁,致 ac2 沟吃毖敖逃⒆橹疃荒芡浇校嵯蚪涣骼眩恍┖玫墓ぷ骶榈貌坏郊笆弊芙嵊胪乒悖又诠纳缁嶂贫刃翁饕欤蟹皆惫ぴ谌粘5墓ぷ魃钪校欢ǔ潭壬鲜艿降钡厣缁峒盎肪车挠跋欤咕惩獾吃钡慕逃ぷ鞅涞酶丛樱芾砟讯燃哟蟆

  境外安全风险加大,直接影响员工队伍的稳定。中资企业境外工程项目所在国家与地区大多安全形势严峻、气候十分恶劣、传染疾病横行,这直接影响到员工队伍的稳定。如何加强国际工程安全管理,完善国际业务安全管理体系,以及项目所在国的政治、宗教和治安等因素给境外企业带来的人身与财产的安全风险已显得十分迫切。

  融入当地社会难度大,探索境外党建工作任重道远。中方员工与当地员工在政治信仰、思维方式、生活习惯等方面差异很大,加上语言交流等问题,融入当地社会还有相当大的难度。境外党建工作还没有现成的模式可循,还需要不断地探索与研究,提出切实可行的办法与措施。国内企业总部党组织如何为海外党建工作保驾护航、出献策,还任重道远。

  发挥国内党建工作传统优势

  加强境外企业党建工作,发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用,要注意把国内党建工作的传统优势发展到境外,积极探索,勇于创新,为境外企业的发展和项目的竞争提供政治保障和组织保障。

  一是重视顶层设计,创设多种模式,优化组织设置,确保境外党组织全覆盖。中资企业党组织要从系统性、全局性、全面性的高度来做好境外党建工作法规和制度的顶层设计,根据各自企业在境外业务分布情况多样、驻地点多分散、规模大小不同等实际情况,制定切实可行的境外党建工作制度与措施,探索实行驻外使馆党委与派出企业党组织的双重领导体制,即派出企业党组织既要负责本单位的党建工作和党员管理,又要接受驻外使馆党委的领导与指导。派出企业党组织负责人要定期向驻外使馆党委负责人汇报本单位党建工作情况;驻外使馆党委负责人及时召开派出企业党组织负责人会议,传达国内的重大事项和文件精神,交流中资企业党建工作经验与做法,解决派出企业党组织提出的困难和问题。

  在创设多种模式、优化组织设置方面,建议实行“三同步”原则,即在组建境外单位和项目部的同步建立境外单位和项目部党组织;在聘任境外单位和项目部领导的同步确定境外单位和项目部党组织负责人;在明确境外单位行政隶属关系的同步明确境外单位党组织隶属关系。此基础上,创新六种党组织设置模式,实现由国内按单位设置发展到在境外按单位、按项目、按地域、按行业、按托管机构等多种模式设置。通过党组织设置模式的创新,实现党的组织全覆盖,确保境外业务延伸到哪里、党组织就建到哪里、党建工作就开展到哪里,确保每个境外党员都始终生活在党的组织之中。

  二是适应境外政治环境的实际,创新党建工作方法,推进境外党建工作规范化。由于驻在国政治环境不宽松的实际,中资企业党组织必须持续探索境外党建工作新方法,不断完善境外党建制度化和规范化建设。

  首先,因地制宜地推进《关于境外单位党建工作条例》、《关于境外单位党组织建设指导意见》等指导性文件落地,确保境外党建方向正确。其次,着眼境外特点,健全境外单位党员发展、中心组学习、党员学习教育、民主生活会、评比表彰等党内必须坚持的组织生活制度,落实“规定 5b4 动作”。第三,在坚持搞好“规定动作”的同时,结合境外工程项目特点,创新抓好“自选动作”。第四,健全反腐倡廉和风险防控体系,确保不发生重大问题。根据境外业务任务繁重、资金流量大、领导干部个人处置权力大等特点,积极推进惩防体系建设,建议制定党内巡察、述职述廉、“三重一大”决策、投标项目(投资项目)决策专家咨询论证、分级授权管理等一系列制度,重点发挥政治核心作用,突出党管干部为重点。同时,充分发挥联合公司多方审计监管的作用,形成反腐倡廉和风险防控体系,保障境外业务健康有序的发展。

  三是加强境外党建工作力量,发挥四个重要作用,引领境外业务快速发展。中资企业要坚持把境外领导班子、基层党建、党员队伍、人才队伍建设作为关键环节来抓,充分发挥其各自的作用。要加强境外党建工作力量,建议实行党政领导交叉任职的方式,有利于形成合力。注重选拔素质高、能力强、懂经验、会管理、善于做思想政治工作的优秀干部担任基层党组织书记,配强基层党组织班子。把握境外党建工作的理念,设计实现境外党建工作的行动方式,选择并建构适宜的行动载体。

  四是开展多种形式的党员教育管理,激励境外党员的创业热情。中资企业境外单位所在国家和地区的性质,要求境外员工必须特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献。境外单位必须紧紧依靠思想政治工作这把利器,激发斗志、凝聚人心、稳定队伍,在境外始终坚持和弘扬企业精神。

  第一,以理论武装引领方向。坚持境外单位领导班子中心组学习和境外党员员工学习制度,通过文件资料加密传递和国内总部党组织第一时间向境外单位带送学习资料等途径,及时向境外单位党组织和党员提供学习材料。第二,用企业精神铸魂育人。坚持把企业精神带到境外,在党 5af 焙驮惫ぶ泄惴嚎埂鞍嘲蟀凇苯逃汀耙园饕逦诵模约杩喾芏肺琛钡拇尘窠逃扇≡惫ご锎⒑M庋不匦驳榷嘀址绞窖按衅笠稻瘢⒏秤栊碌哪诤M保橹瓜钅坷投喝⑶嗄晖换鞫泳喝⒓际跻滴癖任涞龋π纬伞氨取⒀А⒏稀铩⒊钡牧己梅瘴А5谌忧咳宋墓鼗秤胄睦硎璧寄廴诵摹U攵跃惩庠惫すぷ骰肪车サ鳌⒃独胱婀兹说仁导是榭觯蛟臁扒浊榘濉保摇扒浊檎铡保ㄇ浊榈缁昂屯缡悠担购M庠惫ぞ:图胰恕八蛭拷澹蚣だ薄5谒模∈飨冉湫停痉兑旒だ游椤V贫ㄏ冉湫团嘌∈髦傅家饧扇《ㄆ诒碚糜爰词北碚孟嘟岷系姆绞剑惴嚎蛊姥”碚谩坝判阒型庠惫ぁ薄ⅰ熬惩饨艹鲈惫ぁ薄ⅰ熬惩夤ρ惫ぁ钡然疃煅冉⒏舷冉⒆鱿冉呐ê穹瘴А5谖澹厥悠笠滴幕托呗酃ぷ鳌Mü谕饷教寮哟蠖灾凶势笠档男Χ龋┐笾凶势笠翟谧ぴ诠挠跋炝Α4送猓谥凶势笠稻惩獾ノ蛔さ睾拖钅坎抗さ厣弦贾靡恍┤诵曰谋暧铮钅坎坑牍さ厣系谋晔兑骋还娣叮惫ひ骋蛔抛埃嬲逑种凶势笠档木穹缑病M保云笠滴幕廴诵模嫘笠档奈幕砟睿笆贝萜笠的诳⑿畔ⅲ镁惩庠惫ぜ笆闭莆展诘淖钚露拖喙匦畔ⅲ虻钡卦惫そ樯芪颐堑钠笠滴幕ü煌问降男绞揭妓侨贤颐堑钠笠滴幕

  五是加强境外疫病防治和安全防范及后方服务工作,努力构建境外党建工作大格局。中资企业境外单位所在项目驻地大多是安全形势严峻、工作环境艰苦、自然条件恶劣、传染疾病横行的地区。境外单位党组织必须坚持“以人为本、安全发展”的理念,把驻外员工的生活、安全、健康放在重要的位置,努力完善工作生活设施,配备足够的持枪警察和安保人员,严 5ac 狼澜佟⒈┝Α⒅肿宄逋弧⒖植老鞯仁录姆⑸

  境外单位党组织要加强对员工进行当地易发疾病的预防相关知识和救治防治知识的宣传教育,配备足够的治疗疟疾、伤寒、登革热等传染疾病的预防药品。同时,要努力营造员工良好的生产和生活环境,完善工作和生活设施,开展员工食堂竞赛活动,做好后勤服务保障,稳定境外员工的情绪,激发境外员工的热情,增强境外员工的凝聚力,切实做到想员工之所想、急员工之所急、给员工之所需。

  同时,境外单位党组织要进一步明确国内党组织、职能部门指导服务境外党组织的职责与任务,认真开展对境外单位的服务支持工作,构建起国内总部党组(党委)宏观指导、具体部门协调负责、国内境外联动的党建工作管理链。国内总部境外业务单位必须注重健全和完善后方服务平台和服务制度,建立党建工作网、党员QQ群等网络学习平台,成立国际化人才培训基地,完善远程教育系统,开通境外后勤服务专网,制定完善境外单位党员回国学习培训制度、境外单位党员回国汇报制度、总部领导干部到海外单位一线慰问调研制度、探亲与反探亲等后勤服务制度,为境外单位员工提供优质高效的服务与支持,形成境外党建工作的大格局。

  此外,还应积极推进境外党员轮岗制度,包括境外党员与国内党员的轮岗、项目国党员与项目国党员之间的轮岗,这有利于解决长期在一个国家工作的党员的个人成长问题和家庭生活问题。除此,还要加强境外员工家属管理服务工作,切实解决境外员工的实际问题,构建境外业务大后方、大家庭,努力解除境外员工的后顾之忧。

  探索境外党建工作新路子

  切实融入当地社会,努力探索境外党建工作的新路子。融入当地社会是中资企业在境外发展的重要组 b68 刹糠郑捎谑茏ぴ诠惫け镜鼗屠臀袂┲さ日叩南拗疲凶势笠当匦胝衅复罅康牡钡卦惫ぃ越谠季惩庥霉こ杀荆ㄒ榫咛遄ズ靡韵缕吒龇矫娴墓ぷ鳎

  第一,尊重所在国当地的文化传统,积极吸纳当地的好传统、好经验、好做法,在工作中不能违反当地员工的宗教信仰和风俗习惯,从各方面增进中外员工的感情。第二,树立正确的本土化人才观念,大力实施本土化人才战略,中资企业才有竞争和生存的空间。第三,要制定吸引当地人才的措施和办法,认真做好中资企业现有当地员工的信息台账,及时掌握当地员工的技术水平情况。第四,根据当地员工的工作表现和技术水平,适时提高他们的工资待遇,并按工作年限建立年功工资制度,开展评选优秀当地员工活动,对工作表现突出、技术熟练的当地员工给予年终特别奖励,以吸引和留住当地人才。第五,定期对当地员工进行技术业务培训,开展"师带徒"和"传帮带"活动,年终组织评选"优秀师傅"和"优秀徒弟"活动,以帮助当地员工掌握一门技术,更好地为本国的发展服务。第六,经常组织中方员工与当地员工开展文体活动和其它交流活动,增进当地员工对中方员工的了解和感情。第七,做好外联工作。党组织书记可以作为外联工作的实际操作者,发扬"承建一项工程,造福一方百姓"的大爱精神,实实在在为当地人民办实事、好事,切实融入当地社会。同时,向当地员工介绍中国武夷的企业文化。这样既可以创造一个良好的外部环境,也可以树立起企业的形象,提升企业的美誉度。要进一步探索开展海外党建工作的新模式,勇于实践、开拓创新,研究新情况、迎接新挑战、解决新问题,以不断提升中资企业的国际化经营水平,切实打造国际核心竞争力,谱写中资企业境外科学发展的新篇章。

  实践证明,境外党建工作,是境外单位及其项目部确保生产经营有序进行、员工心理障碍排除和员工文明行为规范的有力保障,是支持国家外交的有生力量,是执行国际政策的先行者和实践者,将为“走出去”战略提供强大的政治保证和组织保证。(余磊)

  (作者系中国武夷党委副书记、总经理)

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